【典型案例】张某，中共党员，A市某国有公司党委书记、董事长。张某在担任该国有公司党委书记、董事恒久间，大讲党风廉政建设，经常在党委会、民主生活会、述责述廉等集会上讲忠诚、洁净、继承，外貌上严格落实全面从严治党要求，亲自主持制定公司廉洁工程建设实施措施，严禁任何人打着他的旗号加入工程项目招投标，多次声称拒收他人所送财物，伪造清正廉洁形象。经审查观察，张某在卖力公司工程项目建设期间，使用一把手决议权大搞权力寻租，无视纪律和执法法例划定，频繁加入、干预工程项目招投标，收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪；在组织就有关工程招投标问题多次对其函询时，不光不珍惜组织给的时机，反而满口假话，用外表“清正廉洁、秉公服务”掩盖其违纪违法、腐蚀变质的本质。【分歧意见】本案的焦点是张某的行为在涉嫌受贿犯罪的同时，是否应当认定其违反政治纪律和政治规则，搞两面派，做两面人。

第一种意见认为：张某重视党风廉政建设、营造清正廉洁形象，是为了掩盖其违纪违法问题，对其全部行为根据涉嫌受贿犯罪做单一评价即可，无须在党纪层面单独作出评价。第二种意见认为：张某满口谎言，用外表“清正廉洁、秉公服务”掩盖其违纪违法、腐蚀变质的本质，搞两面派，做两面人，组成违反政治纪律的行为。【评析意见】笔者赞同第二种意见，可从以下角度对张某的行为举行分析。

张某行为既切合权钱生意业务的受贿犯罪组成，也切合“搞两面派，做两面人”的违反政治纪律和政治规则组成，虽然系同一行为，但犯罪和违纪评价的角度和依据差别，因此根据“纪在法前、纪严于法”的要求，应当在认定其涉嫌受贿犯罪的同时认定其违反政治纪律和政治规则。一、张某外貌伪装忠诚、清廉，具有很强的欺骗性张某在人前高唱理想主义，外貌上装作勤奋敬业、公正正派，貌似忠诚老实、朴素正直，恒久用假象欺骗组织、蒙蔽群众，挖空心思搞廉政制度，用外表“清正廉洁、秉公服务”掩盖其违纪违法、腐蚀变质。通过审查观察发现，该公司党风廉政建设外貌“热热闹闹”“轰轰烈烈”，实则党组织生活不康健、不正常，张某恒久刚愎自用，大搞“一言堂”，“三重一大”制度成为部署，“一岗双责”落实不到位，“层层抓落实”机制不健全，二级、三级公司党组织对全面从严治党和党风廉政建设不够重视，事情中满足于部署强调、开会发文、签责任状等外貌文章，没有真抓到底，全面从严治党治企气氛没有真正形成。

二、张某背地大搞糜烂，污染政治生态，损害党的干队伍伍形象张某内外纷歧，说一套、做一套，前门当官、后门开店，主动选择围猎者，与私营企业主称兄道弟、沆瀣一气，培植署理人充当敛财“空手套”，频繁加入干预工程项目招投标，使用工程项目招投标决议权疯狂敛财，对企业老板给予的购物卡、银行卡、金条等礼物礼金来者不拒。会上讲纠“四风”、会下搞歪风。张某的两面人、两面派行为，给党群干群关系、单元政治生态造成严重影响，导致班子成员和中层干部存在与商人关系不清不白、先容项目等问题。事情作风、生活作风不严谨，一些党员干部享乐主义、奢靡之风盛行，生活相互攀比、贪图享受，有的党员干部纪律规则意识不强，破纪破法问题多发，政治生态污染严重。

三、张某背离初心使命，对党不忠诚不老实对党忠诚是党员干部在政治上及格的基本尺度，党章明确要求党员必须“对党忠诚老实，言行一致”。张某善于隐藏、欺骗，不愿意接受组织监视，把自己游离于组织监视之外，只有身份还留在组织，但心灵深处却对组织没有认同感。在组织就有关工程招投标问题对其函询时，不如实说明问题，不珍惜组织多次给予的教育挽救时机，满口假话，背离初心使命，是典型的两面派，更是对党组织的不忠诚不老实。

综上，笔者认为，张某的行为应适用《中国共产党纪律处分条例》第五十一条，“对党不忠诚不老实，内外纷歧，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予打消党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”张某的上述行为违背党员义务，损害党和人民利益，涣散党的组织、严重影响党的形象，危害很大，应按违反政治纪律予以严肃处置惩罚。在核办案件的历程中，如何准确运用好政治纪律和政治规则这把尺子，确保不枉不纵、恰如其分，既能反映问题的本质，又实事求是，不随意拔高或降低，需要很高的政策掌握能力。

案件审理部门肩负着审核把关和监视制约的职责任务，必须增强政治能力，用好政治纪律的尺子。事情中，要把审核处置惩罚违反政治纪律和政治规则问题放在首要位置，做到心中有政治、眼中有政治、笔中有政治。要保持政治敏锐性和判别力，在纷繁庞大、体现各异的违纪事实表象中，将违反政治纪律和政治规则的问题准确判别出来，既察其表、更析其里。

要善于从政治态度、政治偏向、政治原则、政治门路上查找问题，将严明政治纪律和政治规则落实到详细人和事，将政治思维与法治思维领悟起来，坚持实事求是，准确甄别事实证据、准确认定性质和责任。（杨庆坤 作者单元：山东省青岛市纪委监委案件审理室）泉源：中国纪检监察报　　作者：杨庆坤。

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